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Politique nationale de décentralisation et de déconcentration: Les outils d’opérationnalisation validés

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Des membres du CIP-Ponadec lors de la première session Des membres du CIP-Ponadec lors de la première session

Le Comité interministériel de pilotage de la Politique nationale de décentralisation et de déconcentration (Cip-Ponadec) a tenu sa première session ordinaire de l’année 2025, mardi 24 juin à Cotonou. Au cours de ces assises, la note conceptuelle de la stratégie de mise en œuvre a été élaborée et l’Indice de gouvernance locale validé. 

Par   Joël C. TOKPONOU, le 25 juin 2025 à 08h03 Durée 3 min.
#Décentralisation #Gouvernance locale

Peu à peu, les outils d’opérationnalisation de la Politique nationale de décentralisation et de déconcentration (Ponadec) se mettent en place. Au cours de la première session de l’année du Comité interministériel de pilotage de la Ponadec (Cip-Ponadec) qui s’est tenue, mardi 24 juin à Cotonou, la note conceptuelle de la stratégie de la mise en oeuvre du document et l’Indice de gouvernance locale (Igl) ont été adoptés.

En effet, le ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance locale (Mdgl) dispose d’une nouvelle Ponadec qui prend en compte les nouvelles orientations fixées par le gouvernement pour le secteur de la décentralisation et déconcentration. Ce document vise d’ici à 2033 à faire des communes du Bénin des espaces bien gouvernés, à économie prospère pour un développement harmonieux et équilibré du territoire national.

Pour son opérationnalisation, il est prévu l’élaboration d’une stratégie de mise en œuvre, qui précisera les principales actions à mener par programme, en tenant compte des avancées déjà réalisées.

Le déclenchement de la procédure d’élaboration de cette stratégie appelle l’élaboration d’une note conceptuelle qui sera soumise à validation.

En ce qui concerne les outils d’opérationnalisation de la Ponadec, il est prévu l’élaboration de l’Indice de gouvernance locale (Igl) qui est une donnée indicative synthétique qui exprime de façon assez objective l’état de la gouvernance locale. Cet instrument de mesure de la gouvernance locale permet entre autres de susciter l’émulation entre les collectivités locales et d’informer et alerter sur l’état de la gouvernance locale. Il permet également d’apporter des appuis spécifiques aux communes selon les résultats obtenus.

Pour le calcul de l’Igl au titre des années 2023 et 2024, un nouveau guide méthodologique et une plateforme web de calcul ont été élaborés.

Cette session a donc permis dans un premier temps, d’orienter le Cip-Ponadec sur les outils d’élaboration de l’Indice de Gouvernance locale (Igl). Ensuite, il a été question d’apprécier la note conceptuelle d’élaboration de la stratégie de mise en œuvre de la Ponadec au regard des propositions faites et suivant les exigences prescrites par le ministère du Développement et de la Coordination de l’action gouvernementale.

« La validation du guide méthodologique et de la plateforme web de calcul de l’Igl permettra de boucler le processus d’actualisation du guide méthodologique et de la plateforme de calcul de l’Igl et de procéder au paiement du consultant commis à cet effet. Dans la suite du processus, une formation des acteurs préfectoraux et communaux au renseignement de la plateforme sera réalisée dans le cadre de l’élaboration du rapport Igl au titre des années 2023 et 2024. Il vous sera donc soumis pour appréciation les Termes de référence pour l’élaboration dudit rapport », a indiqué Mèyissèhoué Gnonlonfoun, directeur de cabinet du Mdgl en lançant les travaux de la session.

Des ambitions de la Ponadec

La décentralisation et la déconcentration ont désormais une boussole pour la prochaine décennie. Le document de Politique nationale de décentralisation et de déconcentration (Ponadec) 2024-2033 a été validé en janvier dernier. Selon la vision qui sous-tend cette politique, « à l’horizon 2033, les communes du Bénin sont des espaces bien gouvernés, à économie prospère pour un développement harmonieux et équilibré du territoire national». Ce document de référence intègre les enjeux des temps modernes et se base également sur des outils qui sont d’actualité afin d’adresser les problèmes pour une meilleure efficacité. Sa structuration repose sur cinq orientations stratégiques que sont le renforcement de l’autonomie des collectivités territoriales, l’amélioration de la déconcentration et de la tutelle, la promotion de l’aménagement du territoire, de l’intercommunalité et du développement durable au niveau local, l’amélioration de la qualité de la gouvernance locale et le renforcement du système de pilotage, du suivi, de l’évaluation et de la communication.

Avec la nouvelle génération de la Ponadec, qui résulte d’un processus participatif, l’accent est mis sur une plus grande efficacité de l’action publique au profit des collectivités locales, en vue d’accélérer le développement équilibré et harmonieux du territoire national.

Sont principalement attendus comme impacts, un approfondissement des principes et exigences de la décentralisation et de la déconcentration pour une modernisation de l’Administration publique locale, un aménagement durable du territoire national, une transformation plus accentuée de l’économie nationale à partir du niveau local.

Pour atteindre ses objectifs, la Ponadec 2024-2033 met principalement l’accent sur des leviers importants tels que le transfert des compétences et des ressources, la mobilisation du financement, le renforcement des capacités des acteurs, la territorialisation du développement, la promotion de l’économie locale, la bonne gouvernance locale, le suivi-évaluation. Les facteurs que sont la communication, le genre et l’inclusion sociale, l’emploi, la digitalisation, l’environnement et le changement climatique y sont aussi présents.

D’une manière générale, le document vient apporter des solutions à ces contraintes, difficultés et obstacles pour un meilleur rayonnement de la décentralisation et de la déconcentration au Bénin. Il permettra de lever certains goulots d’étranglement en mettant l’accent sur une plus grande efficacité de l’action publique au profit des collectivités locales, en vue d’accélérer le développement équilibré et harmonieux du territoire national.

En fait, l’analyse diagnostique de la première mise en œuvre de ce document de politique a révélé, malgré quelques points positifs, d’importantes contraintes qui limitent le véritable essor des communes. Il s’agit notamment des difficultés de mobilisation des ressources, du manque d’harmonisation des outils de planification, de la faible territorialisation de l’aménagement du territoire et de la non prise en compte de la dimension genre.