Vision nationale de développement à long terme: Un Bénin rayonnant d’ici à 2060

« A l’horizon 2060, le Bénin est un pays de paix, de prospérité, de bonne gouvernance, de rayonnement culturel et international pour le bien-être commun ». Ainsi postule la vision nationale de développement à long terme du pays dont le projet de loi est transmis par le gouvernement à l’Assemblée nationale. Ce document stratégique de planification s'inscrit dans une démarche de consolidation des acquis de la vision 2025 Alafia tout en intégrant les nouveaux défis et enjeux de développement du pays, pour explorer les futurs possibles et éclairer les décisions de l’Etat.

En fait, l'analyse du système Bénin a permis d’identifier les tendances lourdes et les ruptures potentielles qui déterminent notre trajectoire de développement. Le scénario optimiste retenu projette un Bénin caractérisé par une économie prospère et compétitive, une gouvernance inclusive et efficace et un bien-être partagé dans toutes les régions.

Déclinée en neuf orientations et quinze objectifs stratégiques, cette vision est l’émanation des aspirations des Béninois collectées sur toute l’étendue du territoire national et est intitulée «Bénin 2060 Alafia, un Monde de Splendeurs ».

L’élaboration du projet de loi sur la vision est le fruit de la loi-cadre sur la planification du développement et des politiques publiques. «L'étude prospective nationale aboutit à la formulation d'une vision nationale de développement. La vision couvre une période d'au moins trente ans. La nouvelle vision nationale de développement est rendue disponible au moins un an avant l'échéance de celle en cours. La vision nationale de développement est adoptée par une loi”, fixe l’article 8 de la loi-cadre qui impose que tout président de la République élabore et met en œuvre un programme d'actions du gouvernement en s'inspirant des orientations de développement définies dans la phase de la vision nationale de développement en vigueur et du plan décennal de développement.

Un cadre législatif précis

Selon l’article 3 de la loi n°2024-09 du 20 février 2024 portant loi-cadre sur la planification du développement et sur l’évaluation des politiques publiques en République du Bénin, cette législation s'applique à toutes les institutions, à tous les organismes publics et à tous les niveaux de planification en République du Bénin, que ce soit au niveau central ou décentralisé.

La loi-cadre organise également tout le mécanisme de la planification du développement. «Le système national de planification du développement comprend l'étude prospective nationale, la planification stratégique et la planification opérationnelle. Il est structuré en un sous-système central et en un sous-système local. Le sous-système central comprend l'ensemble des processus techniques, des produits et l'organisation du dispositif de planification au niveau de l'administration centrale et déconcentrée. Le sous-système local comprend l'ensemble des processus techniques, des produits et l'organisation du dispositif de planification au niveau des collectivités décentralisées », dispose l’article 4.

Les communes aussi

L’article 6 précise que les domaines jugés stratégiques pour le développement national font l'objet d'une étude prospective nationale unique. L'étude prospective nationale est réalisée pour éclairer les avenirs possibles à long terme, afin d'orienter la planification du développement. Les études prospectives sectorielles et le schéma d'aménagement et de développement durable du territoire contribuent à la réalisation de l'étude prospective nationale. Un guide de réalisation des études prospectives est élaboré par le ministère en charge de la planification et approuvé par décret pris en Conseil des ministres. Il fixe les règles de réalisation de l'étude prospective nationale. Ce guide constitue le référentiel unique en la matière.

Selon la même loi-cadre, la planification stratégique est le premier niveau de déclinaison des grandes orientations de développement définies par l'étude prospective nationale. Elle est concrétisée à travers les plans décennaux de développement, les politiques et stratégies sectorielles, les plans de développement communal, ainsi que les schémas directeurs d'aménagement des territoires des collectivités décentralisées et les schémas directeurs d'aménagement des territoires spéciaux. Les plans d'actions issus des conventions internationales auxquelles la République du Bénin est partie, sont intégrés dans les stratégies nationales.

L’élaboration de la vision de développement ne se limite pas au niveau national. Les collectivités décentralisées sont aussi concernées. Selon la loi, « les plans de développement communal sont élaborés pour pilotage et la gestion du développement dans les communes. Ils définissent pour chaque commune, les priorités et les objectifs stratégiques de développement, en cohérence avec les orientations nationales et sectorielles, le schéma directeur d'aménagement des territoires de la collectivité et le schéma directeur d'aménagement des territoires spéciaux, le cas échéant».

De même, le plan de développement communal est élaboré conformément aux orientations du conseil communal avec l'appui technique du ministère en charge de la planification.

La loi-cadre impose également qu’un guide méthodologique d'élaboration des plans de développement communal est réalisé par le ministère en charge de la planification et approuvé par décret pris en Conseil des ministres. Il constitue le référentiel unique en la matière.

Aussi, les plans de développement communal sont élaborés et approuvés conformément aux lois et règlements régissant les collectivités décentralisées. Ces plans font l'objet d'une évaluation à mi-parcours et d'une évaluation finale. D'autres évaluations peuvent être réalisées à la demande du conseil communal.

Enfin, les plans de développement intercommunal et les projets intercommunaux sont élaborés et approuvés conformément aux lois et règlements régissant les collectivités décentralisées.

Deuxième niveau

La planification opérationnelle constitue le second niveau de mise en œuvre des grandes orientations stratégiques de développement définies au niveau de l'étude prospective nationale approuvée par la loi. Elle se traduit notamment par le programme d'action du gouvernement, la note analytique sur le programme de développement, le document de programmation budgétaire et économique pluriannuelle, le programme triennal d'investissement public glissant, les documents de programmation pluriannuelle des dépenses, le plan annuel d'investissement et les plans de travail annuels.

De manière précise, le programme d'action du gouvernement rend opérationnel le plan national décennal de développement, ainsi que les politiques et stratégies.

« Le Programme d'action du gouvernement est rendu disponible dans un délai maximum de six mois à compter de la date d'investiture du président de la République. Son élaboration est coordonnée par le ministère en charge de la planification. Le Programme d'action du gouvernement est approuvé en Conseil des ministres», fixe l’article 27 de la loi-cadre qui indique que le programme d'action du gouvernement fait l'objet d'une évaluation à mi-parcours et d'une évaluation finale mais d'autres évaluations peuvent être réalisées à la demande du gouvernement ou de l'Assemblée nationale.