Réduction de la pauvreté en milieu rural: Les clés de réussite du modèle chinois

Plusieurs indicateurs sur la réduction de la pauvreté révèlent des avancées notables à l’actif de la Chine, ces dernières années. Le pays de Xi Jinping développe dans ses milieux ruraux une approche d’extraction des populations de la pauvreté qui porte ses fruits. Plusieurs clés sont à la base d’une telle réussite, selon des chercheurs et économistes chinois.La guerre contre la pauvreté et la réduction de la pauvreté centrée sur le peuple en Chine résultent d’une volonté politique, expose Wang Sangui, professeur à l’Institut chinois de recherche sur la lutte contre la pauvreté. « Les objectifs de la cinquième session plénière du 18e Comité central du parti communiste chinois et la décision du Comité central et du Conseil d’État de gagner la guerre contre la pauvreté en 2015 ont été mis en avant », explique l’universitaire. L’ambition, poursuit-il, c’était de faire en sorte qu’en 2020, «les ruraux pauvres selon les normes de pauvreté actuelles de la Chine … et tous les comtés pauvres sortent de la pauvreté ». A l’heure du bilan, même si de nombreux indices restent à parfaire, la promesse des fleurs laisse des espoirs. Wang Sangui explique qu’en 2012, il y avait 98,99 millions de pauvres dans les zones rurales. Le revenu disponible par habitant est inférieur à 2 500 Yuans (à peine 19 Euros). Cela représente moins de 50 % du revenu moyen des agriculteurs des zones pauvres et moins de 30 % de la moyenne nationale. Les services de base pour une vie prospère, la nourriture, l’habillement, le logement, l’éducation de base et le traitement médical de base représentaient encore un défi. 22,3 % des pauvres avaient des difficultés d’accès à l’eau potable. 19,8 % n’ont pas d’eau potable tandis que 1,4 % des pauvres n’ont pas d’électricité. 13,6 % n’avaient pas encore accès à la radio et à la télévision et 20,4 % des maisons des pauvres étaient vétustes. Au total, la Chine a identifié 29,48 millions de ménages pauvres avec une population totale de 89,62 millions en 2013. Face à un tel tableau, résoudre le problème régional global de la pauvreté et « construire une société modérément prospère à tous égards » sont devenus un challenge pour les dirigeants à la base comme au sommet, renseigne le chercheur chinois. La croissance économique rapide et soutenue a joué un rôle clé dans la réduction de la pauvreté en Chine. A cela s’ajoutent la réforme du développement agricole, le développement des secteurs pourvoyeurs d’emplois à forte intensité de main-d’œuvre, l’urbanisation et la migration des zones rurales vers les zones urbaines… Selon les données du Bureau national des statistiques, les comtés pauvres ont obtenu de meilleurs résultats que les comtés non pauvres dans les principaux indicateurs économiques au cours de la période du plan de réduction de la pauvreté. La valeur ajoutée agricole de 592 comtés pauvres a augmenté de 7,5 % par an, soit 0,5 point de pourcentage de plus que la moyenne rurale. La production céréalière a augmenté de 1,9 % par an, soit 3,2 fois le taux de croissance rural moyen national. Le taux de croissance annuel moyen du revenu net par habitant des agriculteurs dans ces milieux était de 12,8 % et donc supérieur au taux de croissance moyen national. [caption id="attachment_95092" align="alignnone" width="400"] De Pékin à Changsha, le développement des grandes villes ...[/caption]

Les clés de l’élimination de la pauvreté absolue

La pauvreté et la répartition des richesses sont des questions essentielles en Chine. Depuis la réforme économique des années 1970, le pays a connu une très forte croissance. Pour construire une société modérément prospère à tous égards et réduire la pauvreté, le goulot d’étranglement identifié était les zones pauvres et la population pauvre. Il avait donc été décrété que « d’ici 2020, personne ne vivra en dessous du seuil de pauvreté absolue de 2 300 Yuans» et qu’il fallait « résoudre le problème de la pauvreté absolue », fait savoir le professeur Wang Sangui. Il fallait veiller à ce que les ruraux pauvres de la Chine en sortent. « La réduction ciblée de la pauvreté a été identifiée comme la stratégie de base pour l’éradication de la pauvreté dans la lutte contre la pauvreté », indique le chercheur. Grâce à une identification précise, une assistance, une gestion et une affectation optimale des ressources aux besoins, la mise en place d’un mécanisme à long terme, le pays est parvenu à de meilleurs résultats, annonce-t-il. La Chine a, en effet, selon ses explications, enregistré tous les ménages et la population pauvres avec des détails sur les familles, les ressources disponibles, les sources de revenus et les raisons de la pauvreté dans le système national d’information sur la réduction de la pauvreté. Ces ménages pauvres identifiés et enregistrés sont devenus les principales cibles de tous les types de programmes de lutte contre la pauvreté. Entre autres stratégies mises en œuvre, il a été convenu de développer l’éducation préscolaire dans les zones défavorisées… Amener tous les enfants d’âge scolaire des ménages pauvres à l’école primaire et secondaire, leur assurer un enseignement secondaire ou professionnel gratuit ainsi que des allocations de subsistance aux étudiants issus de familles pauvres identifiées… constituent autant de mesures qui ont permis de « réduire non seulement les dépenses d’éducation des ménages pauvres, mais aussi de contribuer à mettre fin à la transmission intergénérationnelle de la pauvreté ». A cela, il faut ajouter l’aide aux pauvres par le biais de services médicaux et de santé pour une couverture complète et des subventions des soins de base, une assurance médicale et des secours en cas de maladie grave, des visites à domicile pour les patients atteints de maladies chroniques, pas de caution pour l’hospitalisation des pauvres.

Mesures d’accompagnement

D’autres mesures sociales ont accompagné la politique anti-pauvreté de Pékin. Pour les familles qui ne peuvent pas travailler, il est accordé une sécurité systématique et complète ainsi que des subventions. Il en est de même pour les personnes handicapées ou celles détenant un certificat d’invalidité. Autres facilités, la construction de cliniques villageoises, la mise en place des équipements sportifs et culturels (place de la Culture, bibliothèque). Acteurs centraux et décentralisés « sont tenus responsables de la réduction de la pauvreté… et doivent rester dans leurs fonctions jusqu’à l’accomplissement de la tâche de réduction de la pauvreté dans leurs comtés pour renforcer la capacité de lutte contre la pauvreté au niveau communautaire. » Résultat, en 2020, le revenu disponible par habitant des résidents ruraux a atteint 12 588 Yuans dans les zones pauvres. Au cours de la période 2014-2020, on a enregistré une moyenne annuelle de croissance nominale de 11,0 %, supérieure de 2,1 % à la moyenne sur la même période, détaille le chercheur. Le programme d’élimination de la pauvreté absolue mis en œuvre avec succès a permis d’améliorer les conditions de vie de plus de 850 millions de Chinois et a contribué au recul de l’extrême pauvreté à l’échelle mondiale. D’ici 2035, l’écart entre les niveaux de développement urbain et rural doit être considérablement réduit, et il est impératif que l’amélioration du mécanisme de répartition des revenus et de la richesse devienne la priorité. «Rien n’est facile, mais tout est possible», conclut le professeur Wang Sangui.