Consultations entre la confédération Aes et la Cedeao: Commentaire du communiqué du 22 mai 2025

Le communiqué du 22 mai 2025 marquant les consultations à haut niveau entre les ministres des Affaires étrangères de la Confédération et le Président de la Commission de la Cedeao, s’articule autour de quelques généralités (I) et met un accent particulier sur la souveraineté sociale (II).

I- Généralités

Trois importants éléments à souligner :

A/ Une affirmation de la souveraineté sociale comme fondement du dialogue régional

Le communiqué marque une étape diplomatique importante dans le contexte post-retrait des États membres de la Confédération Aes (Burkina Faso, Mali, Niger) de la Cedeao.

L’organisation de consultations à haut niveau entre les ministres des Affaires étrangères de la Confédération et le Président de la Commission de la Cedeao, malgré la rupture institutionnelle, manifeste une volonté politique forte de maintenir le dialogue sur la base du respect mutuel des choix souverains des peuples.

Ce geste diplomatique est révélateur d’une nouvelle configuration de la souveraineté sociale : au-delà de la seule souveraineté étatique, il s’agit pour les pays de l’Aes de réaffirmer que leur projet régional alternatif repose sur les attentes populaires en matière de sécurité, de gouvernance, de dignité sociale, et de justice. En effet, le retrait de la Cedeao avait été justifié par une contestation populaire des logiques perçues comme technocratiques et peu solidaires de la Cedeao face aux crises sécuritaires. Ainsi, les consultations du 22 mai traduisent une reconnaissance implicite de la légitimité sociale de ces États à repenser leur coopération régionale.

B/ Une valorisation des acquis de l’intégration ouest-africaine malgré la crise institutionnelle

Le choix du dialogue, et non de la rupture totale, montre que les parties reconnaissent la valeur des acquis historiques de l’intégration ouest-africaine, notamment :

• la libre circulation des personnes et des biens,

• les projets d’infrastructures partagées,

• la coopération “monétaire” et économique,

• les mécanismes de prévention et de gestion des conflits,

• et la coordination dans les domaines humanitaire et environnemental.

Le communiqué s’inscrit dans une tentative de préserver ce socle commun, même dans un contexte de tensions. Il laisse entrevoir une vision d’intégration à géométrie variable, dans laquelle l’identité régionale transcende les configurations institutionnelles. C’est une opportunité pour repenser l’unité africaine non pas comme uniformité, mais comme cohérence politique articulée sur des intérêts collectifs.

C/ Enseignements pour l’avenir de l’Afrique : vers une gouvernance multiniveau ancrée dans la réalité des peuples

Ce communiqué offre plusieurs enseignements stratégiques pour l’avenir du continent africain, que l’on peut articuler sur trois échelles :

• À l’échelle locale : Il souligne l’importance d’ancrer les dynamiques régionales dans les aspirations des populations locales. La gouvernance régionale ne peut être viable que si elle reflète les besoins concrets de sécurité, d’accès aux services, de justice sociale. Cela invite à une régionalisation ascendante, fondée sur les réalités communautaires.

• À l’échelle nationale : Il illustre la nécessité pour les États de renégocier leur insertion régionale à partir de leur projet politique national. Cela ouvre la voie à une diplomatie plus souveraine, fondée sur des priorités endogènes, tout en évitant l’isolement.

• À l’échelle régionale : Le dialogue amorcé suggère que la région ouest-africaine est en train de repenser ses modalités d’intégration. On passe d’un régionalisme de blocs à un régionalisme de réseaux, fondé sur le dialogue différencié, la coopération pragmatique et le respect mutuel de la souveraineté et des choix de développement.

II- Analyse de la souveraineté sociale comme moteur de réarticulation régionale en Afrique de l’ouest

A/ Définition

La souveraineté sociale désigne la capacité d’un peuple à définir, à partir de ses aspirations fondamentales, les modalités de son développement collectif, de sa gouvernance politique, et de son inscription dans l’ordre régional et international. Elle dépasse la simple souveraineté juridique ou territoriale des États pour s’ancrer dans les droits fondamentaux, la justice sociale, la participation démocratique et la dignité humaine.

Elle repose sur trois piliers :

1. L’autodétermination populaire : le droit des peuples à définir eux-mêmes les modèles de société dans lesquels ils souhaitent vivre.

2. La justice distributive : l’exigence d’une équité dans la répartition des richesses, des ressources, et de l’accès aux opportunités économiques et sociales.

3. La reconnaissance de la légitimité des autorités issues des dynamiques locales : communautés, sociétés civiles, autorités traditionnelles, etc.

B/ Une diplomatie fondée sur l’écoute des réalités populaires

La souveraineté sociale invite à refonder la diplomatie non plus sur la seule logique des États nations et des élites technocratiques, mais sur l’écoute des besoins concrets des populations. Cela implique :

• Une diplomatie inclusive, intégrant les mouvements sociaux, les collectivités territoriales et les réseaux communautaires.

• Des consultations locales préalables à toute négociation régionale, pour garantir une meilleure représentativité.

• L’intégration des priorités sociales (sécurité alimentaire, justice sociale, accès à l’eau, éducation, emploi des jeunes) dans les agendas diplomatiques.

C/ Une intégration régionale refondée autour du bien commun

La logique de souveraineté sociale redéfinit le projet régional non plus comme une simple convergence institutionnelle, mais comme une coalition de solidarité entre peuples.

Cela entraîne :

• Une revalorisation des approches de coopération par projet, fondées sur les défis communs et les synergies locales (bassins de production, zones transfrontalières, enjeux pastoraux, etc.).

• La promotion d’une intégration différenciée : permettre des vitesses variables selon les contextes sociaux et les besoins spécifiques, sans exclure la solidarité.

• L’exigence d’une reddition de comptes au niveau régional, par des mécanismes de suivi participatif, avec implication de la société civile.

D/ Une gouvernance multiniveau articulée autour de la justice sociale

L’ancrage dans la souveraineté sociale implique une gouvernance distribuée, non centralisée, qui tienne compte :

• Des niveaux locaux : villes, communes, régions, où les besoins s’expriment le plus directement.

• Du niveau national, comme garant de l’unité, de l’équité interterritoriale et de la cohérence politique.

• Du niveau régional, non comme suprastructure éloignée, mais comme cadre d’amplification de la solidarité et de réponse aux vulnérabilités partagées (insécurité, climat, migration, etc.).

Cela suppose le développement d’approches de travail basées sur :

• La co-construction des politiques publiques régionales avec les acteurs de terrain.

• Le renforcement des capacités locales, non pas comme simple décentralisation technique, mais comme autonomisation politique.

• La subsidiarité active, où chaque niveau institutionnel intervient là où il est le plus pertinent selon les enjeux.

Le communiqué du 22 mai 2025 est donc un signal fort: malgré des divergences institutionnelles, l’Afrique de l’Ouest reste attachée à ses acquis historiques d’intégration et cherche à les adapter aux nouvelles aspirations sociales. Ce moment diplomatique suggère une mutation du régionalisme africain, qui ne se mesure plus à l’aune des seuls traités, mais à la capacité des institutions à dialoguer avec les peuples et leurs représentants légitimes.

Il rappelle enfin que l’avenir de l’Afrique dépendra de sa capacité à articuler souveraineté sociale, solidarité régionale, et gouvernance partagée, à travers un multilatéralisme adapté à ses spécificités.

Analysé à travers le prisme de la souveraineté sociale, il révèle une dynamique nouvelle: celle d’un régionalisme enraciné dans les peuples, où la légitimité découle moins des traités que des aspirations collectives à la justice, à la sécurité, et à la participation.

L’Afrique, à travers cette évolution, peut ouvrir une voie originale de gouvernance régionale fondée sur l’éthique du commun, la pluridimensionnalité de la souveraineté, et une diplomatie à l’écoute des peuples.

 Enseignant-chercheur